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日志

「水域擁有權」的思考

已有 67 次阅读2012-7-25 23:16 |个人分类:扭轉乾坤

 繼「地」之後,這個國家的問題變成「水」了,因此有了一點思考。

水同地不一樣的是它無處不在,除了地面水還有地下水,如何使用、開發以及分配它其中包有的資源,是很難界定的。从经濟法角度對水權作界定,可以將水資源作為一種財產,包括水資源的所有權、支配權、使用權和絕營權。世界上很多國家是从水資源產權這方面去立法的,法國、西班牙、日本等國均在「水法」中明文規定水是国家共同資產的一部分。

總理約翰‧基一句「無人可以擁有水」引起毛利黨強烈反彈,揚言不能保証對國家党的支持,約翰‧基不得已又与毛利党再談,談的當然還是「水」,至於談了些甚麼,談成了甚麼,并沒有詳細的結果,只知道毛利党比較高興和滿意,似乎是得了些好處,因為約翰‧基承諾不会用立法來推翻法庭判決。

国家党在國會面對反對黨有關此事的質詢,也沒有正面回答問題。

給人造成混亂与困惑的是,這個國家的水權,究竟是依然如總理約翰‧基當初所說「無人可以擁有水」呢?還是如毛利党聲稱歸毛利人擁有?如果月底懷唐依法庭就「水域擁有權」作出了判決,政府又不會通過立法來確保水是國家共同資產,國家黨將如何應對接踵而來的一系列复雜得難以想象的「水域問題」?

總理約翰‧基究竟還堅持「無人可以擁有水」嗎?他為繼續獲得毛利党的支持,在「水」問題上作了某些讓步,令人懷疑他為了繼續執政,不惜將國家共同資產來作為交易的籌碼,如果是這樣,所有紐西蘭人將為此而付出意想不到的昂貴代價。

在殖民地國家因為資源問題而產生的爭端,如果缺乏政治家胸襟与眼光,一旦處理不當,很容易釀成大錯。通過必要的讓步和妥協,可以維護政局安定与種族和諧,但放棄原則一味遷就無法滿足的予取予求,往往會種下禍根導致更大危機的發生。

南太平洋諸島國均經歷近两個世紀的殖民時代,相繼獨立後絕大多數島國已由原住民掌權,惟澳洲和紐西蘭仍舊歐裔白人掌權,另外一個比較特殊的國家是斐濟,原住民与外來印裔各佔人口一半,近二十五年來該國先後發生的四次軍事政變,其中有三次是因為種族矛盾引起的,所謂種族矛盾就是土地資源的爭奪,原住民在奪回政權後除了要求廢除歷史上一些不公平的土地交易,還一度提出對天空的擁有權,要求所有通過的飛機繳納費用,相信還有人願意提出類似的訴求。

澳洲原住民因人口實在太少而不成氣候,惟紐西蘭原住民已逾五十多萬,平均每八個人之中有一人是原住民。任何執政黨都不能不重視紐西蘭的毛利人,這些年來歷屆政府亦一再給以原住民更多的優惠与照顧,竭力保持顯著的毛利元素。除了跳「哈卡」、唱毛利情歌以及建會堂樹木雕,還作了巨額的賠償。但事實仍然令人沮喪,原住民仍然明顯處於弱勢,無論在就業、教育以及其他方面都不及其他族裔。

這也是南太諸島原住民面臨的同樣問題,各個大小島國當年相繼要求獨立,但经過短暫的狂歡,隨之而來的是漫長的停滯与落後,貪污嚴重,管理不善,大多數島國依賴經援度日,有人甚至認為這是太平洋島民的宿命。我在島國生活多年,又在諸島作過采風旅行,与島民結下兄弟般的深厚感情,來紐後也与毛利朋友傾蓋如故,對他們的「代際滯後」深表同情。在与原住民交往中,我喜歡他們的率真、熱情与善良,也著迷他們奇異多彩的文化,但只要有機會,我都會向他們傳遞這樣的訊息﹕「要想改變現狀,首先要靠自己,你的族群能有多大的長進,端視有多少人能改變自己」。

紐西蘭惟一可慶幸的,是她現有一個嚴謹的法治制度作為保障,以及她包容而仁慈的種族和諧理念。但也不能不引起人們的思考,那就是耗費如此龐大資金的原住民政策,是否行之有效?在處理懷唐依條約遺留歷史淤積之時,是否缺乏穿透眼前相關利益的高瞻遠矚?

我們不能苛求約翰‧基一夜間解決所有的難題,但在水權問題上,當初他是很清醒也很正確的,本來就是「無人可以擁有水」,這是原則,不管是誰都踫不得。可惜他沒有堅守原則,既作出退讓類似要求就還會一來再來,可作交換的也越來越少,昨日是地,今日是水,明日是天,看你還能讓出甚麼?!


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